在“四川省农村地质灾害防治知识万村培训行动”动员大会的讲话

郑 万 模

                                       （2006.12.26）

各位领导、专家、同志们：

按照党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，为进一步提高山地丘陵区农村基层干部和广大群众的防灾意识和能力，加强农村地质灾害防治，切实保护人民群众的生命财产安全，中共中央组织部，国土资源部、建设部、教育部商量决定，在今冬农闲时机（2006年12月8日-2007年2月10日）联合开展“全国农村地质灾害防治知识万村培训行动”。为此，日前已经印发了关于开展这项万村培训行动的《通知》。2006年12月8日四个部门已经联合召开了电视电话动员大会，会上“万村培训行动”领导小组组长、国土资源部孙文盛部长代表四个部门作了重要指示。

根据孙部长的重要指示，下面我就培训行动的要求、培训行动的意义、目的任务和时间安排以及宣讲团应注意的事项给大家做一汇报。

一、要统一思想，提高认识，高度重视农村地质灾害防治

落实党中央、国务院的重大部署，坚持以人为本，实现经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会，加强社会主义新农村建设，要求我们必须更加重视农村地质灾害防治工作。

随着我国地质灾害减灾防灾体系的逐渐建立和完善，地质灾害防治工作取得较大进展。近年来，因地质灾害造成的人员伤亡，已从上世纪末的每年1000人左右，下降到800人以下，06年更是不到700人。据统计，“十五”期间地质灾害共造成死亡和失踪4260人，比“九五”期间同比下降35.7%。“十五”期间，地质灾害造成的直接经济损失为212.6亿元，比“九五”期间同比下降33.14%。四川省通过实施县市地质灾害调查和避险搬迁工程，在地质灾害防治方面取得了显著成绩。例如达州市宣汉县天台乡滑坡抢险与治理工程、丹巴县建设后街滑坡抢险与治理工程等均取得了的很好的示范作用，确保了当地人民群众的安全。

在看到取得显著防灾减灾效益的同时，我们也要清醒地看到，随着气候异常变化和工程建设活动加剧，地质灾害已成为我国防灾减灾的重点领域之一。特别是广大农村地区，地质灾害仍将处于高发态势，带来的损失会呈上升趋势。今后相当长一段时期内，防灾形势十分严峻，防灾任务更加繁重。

（一）我国地质灾害防治的重点在农村。

地质灾害的发生和分布，与降雨、与地质条件密切相关。广大山区农村在发生地质灾害时，往往受到的损失更为严重。每年全国因地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失，农村占80％以上。1999年以来，国土资源部在地质灾害多发的山地丘陵区已部署开展了1000多个县（市）的地质灾害普查工作。初步查明的各类地质灾害隐患点近23万处，受威胁人口达3500多万人。四川已完成了164多个县（市）的地质灾害普查工作，通过调查统计显示四川85％以上的隐患点和受威胁人口是在山区农村。特别是西部三州地区和红层丘陵地区，农村已经成为地质灾害防治的重点。

同时，随着农村经济发展、农民收入增加，兴建住宅往往是农民改善生活质量的首选。由于缺乏必要的相关知识，有的可能将住宅建在不稳定的滑坡体上、易发生崩塌的危岩脚下，或者是泥石流沟口；有的随意切坡开挖、改变河道、弃土堵沟，留下隐患或引发地质灾害。

（二）我国地质灾害防治工作的难点也在农村。农村地质灾害隐患点，由于量大分散、分布面广，预防难度很大，加之不少农村经济欠发达，通讯、交通等基础设施建设落后，抗灾能力相对较弱，灾后的恢复重建也相对缓慢。特别是当前农村居民掌握的地质灾害防治知识普遍较少，面临灾害时自救和互救的能力较弱，在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害突然发生时，更易慌乱，造成人员伤亡。相对而言，我国地质灾害防治工作的难点也在农村。

（三）开展农村“万村培训行动”是推进农村地质灾害防治工作的重要举措。近年来，各地的实践经验表明，现阶段，最直接、最有效预防农村地质灾害的途径，就是建立健全群测群防体系，通过培训增加广大基层干部群众的防灾意识和知识，在日常生产、生活中更加自觉地避免引发灾害，参与监测预防，及时发现灾害前兆、组织临灾避险，增强自救互救能力。

组织开展这次农村地质灾害防治知识培训，就是要把地质灾害防治知识宣传培训活动，推向农村、推向基层，进一步解决目前我国农村地质灾害严重、群众防灾意识较为淡薄，临灾自救互救能力较差和人为引发灾害较多等问题，推动农村地质灾害防治工作迈上新的台阶。

对于地质灾害多发易发地区而言，有效降低或消除地质灾害的威胁，是农村广大基层干部群众“最关心、最直接、最现实的利益问题”之一。组织开展农村地质灾害防治知识万村培训行动，这是我们落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的一项重大措施。

二、明确任务，突出重点，周密部署各项培训活动

这次“万村培训行动”，是一次全国统一部署、集中进行、规模较大的地质灾害防治知识科普下乡活动，也是一次农村基层干部专题教育活动。全国共十八个省市、1900多人参与本次活动，其中中央宣讲团100人，省级宣讲团1800人。

主要目的是，通过对地质灾害多发易发地区的基层干部、普通群众和中小学师生进行防灾知识的集中培训，增强其地质灾害防治意识和临灾自救、互救能力，避免和减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失，为构建和谐社会创造人与自然和谐的条件，为社会主义新农村建设提供地质安全保障。

（一）培训范围要面向基层农村，坚持“以人为本”。

培训主要对象是地质灾害易发区的农村基层干部、乡镇国土所人员、村组监测员、普通群众和中小学校师生。

（二）培训内容要密切结合实际，普及基本常识。

主要培训四个方面的基本常识：

1、如何安全地选择村镇和民居房屋建设的场址；

2、在兴建房屋时如何避让防范地质灾害；

3、如何开展地质灾害的应急调查和群测群防，尤其是在雨季；

4、如何在灾害发生时进行临灾避让处置和开展应急救灾等。

（三）培训方式要因地制宜，形式鲜活生动。

主要采用集中面授、县电视台播放专题片、设立宣传点等方式，广泛送发宣讲本次行动的基本教材--《新农村建设中的地质安全保障》一书。书中许多实例涉及四川。另外还可以根据培训工作需要，印制宣传单、传唱顺口溜等，以更为简单、实用的宣传和学习载体，在农村传播地质灾害防治知识。

（四）培训结果要注重实效，强调学以致用。

开展“万村培训行动”不能简单地理解为人员下乡、活动下乡、书本下乡，而是要确确实实让地质灾害防治知识扎根到人民群众心里，力求取得实效，

做到四个“进一步”：

一是地质灾害防灾减灾意识进一步提高。帮助基层干部群众增强对地质灾害危害性的认识，增强防范的自觉性。

二是地质灾害防灾减灾知识进一步增长。帮助基层干部群众了解地质灾害发生发展的规律以及灾害防治方面的规定和要求。

三是地质灾害防灾减灾能力进一步增强。帮助基层干部群众研究制定防灾、救灾的有效措施，在住房选址、农业建设、矿产开采等活动中，避开地质灾害危险区，减少对地质环境的破坏。

四是地质灾害防灾减灾体系进一步完善。帮助基层干部群众自觉地有组织地预防地质灾害，促进各地进一步建立完善群测群防体系。

（五）培训安排要统一部署，切实加强指导。

这次培训安排具体分为三个阶段。一是启动部署阶段。从2006年12月8日到12月15日前，中央宣讲团分赴各省（区、市），完成对省级宣讲团的指导培训，并协助各省宣讲团完成分组任务；各省（区、市）完成组织部署。二是宣讲培训阶段。2006年12月16日至2007年1月底，各基层培训小组分赴指定地区的基层农村，以行政村和中小学校为培训单元，完成省级实施方案规定的基层培训任务。在此阶段，部将派检查团进行检查督导；三是综合总结阶段。2007年2月5日前，完成各省培训行动总结工作，2月10日前，对全国开展这项行动进行系统总结。

三、宣讲团应注意的事项

（一）安全问题

宣讲团到各地，一定要切实注意安全，交通工具安全可靠，一定要充分尊重、切实依靠当地的党政领导干部和群众。特别是到民族地区进行培训工作，尤其要注意了解和尊重民族风俗习惯，维护安定团结。要严明纪律，轻车简从，不给基层增加负担。

（二）宣传报道问题

本次活动要认真组织现场报道组，赴各地进行专题报道，以宣传配合支持培训行动。各地要借助各种宣传媒体的力量，加强宣传和发动。要通过报刊、电台、电视台及新闻网站等，及时开辟专栏、制作专题，总结和宣传推广一批组织方式灵活、宣讲效果突出的好典型、好经验。县级国土资源主管部门和基层国土所要充分利用板报、专栏等，采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式，开展广泛的宣传活动。

各位领导、专家、同志们，加强地质灾害防治，功在当代、利在千秋。普及地质灾害防治知识，是我们应尽的义务，我们一定要认真履行职责，加强团结协作，圆满完成“万村培训行动”的各项任务，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会，作出应有的贡献！

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