“双评价”助力乡村规划建设

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出全面实施乡村振兴战略，明确把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，要优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村，强化乡村建设的规划引领。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）是编制国土空间规划、完善空间治理的基础，是推进乡村振兴战略的基础性工作。

一、资源环境禀赋特征决定乡村发展方向

“双评价”全面分析乡村水资源、土地资源、生态、环境、灾害、文旅等资源环境禀赋特征，识别乡村存在的优势和短板，进而确定乡村的功能定位，并在综合权衡的基础上，开展集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄科学分类，从宏观尺度把握乡村振兴的发展方向。

二、适宜性评价划定乡村发展控制线

“双评价”工作中的生态保护、农业生产、建设适宜性评价结果，支撑乡村生态保护、永久基本农田、集中建设区等控制线合理划定，适宜区作为“优先区”，不适宜区则作为“退出区”，从空间维度识别乡村振兴的开发保护格局。 

三、承载规模评价确定乡村规划指标 

“双评价”工作对农业生产、乡村建设的承载规模进行科学预测，进而确定耕地保有量、建设用地指标等规划指标，避免乡村粗放、无序的发展，推进人与自然和谐共处，从约束角度助力乡村振兴的科学发展。 

四、问题风险识别推进国土空间生态修复 

“双评价”对资源环境问题进行风险识别，按不同等级划定乡村生态极脆弱、灾害危险性高、环境污染严重等区域，识别乡村内近期与远期、紧迫与一般、重大与普通的问题风险，有效安排国土空间生态修复和国土综合整治工程，从修复方面提升乡村振兴的治理效果。 

五、情景分析支撑乡村产业发展空间策略 

 “双评价”工作还将针对乡村生态生活方式转变的不同情景，全面分析资源环境开发保护过程中存在的问题，提出产业结构和布局优化、资源利用效率提高、基础设施和公共服务配置等国土空间策略建议，从未来视角避免乡村振兴的问题风险。 

乡村振兴战略的实施需要规划先行、有序推进。“双评价”能科学有效评价建设规划的合理规模和适宜程度，建议乡村规划编制工作要把“双评价”作为基础性工作和前提条件，适时出台乡村级“双评价”技术指南并推广，促进形成以生态优先、绿色发展为导向的乡村振兴高质量发展新路径。